一、背景與起因

　　雞西市位于黑龍江省東南部，國土面積2.3萬平方公里，總?cè)丝?75萬，其中城鎮(zhèn)人口112.9萬，占64.5%，有城市街道32個、社區(qū)69個，是一座典型的因煤而立、因煤而興的資源型城市。近年來，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展以及采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造不斷深入，大量礦區(qū)人口、流動人口向城市中心區(qū)域聚集，城市規(guī)模急劇擴張，環(huán)境污染、交通擁堵、管理乏力等“城市病”日益蔓延，給城市基層社會治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。同時，在一些老舊礦區(qū)，仍有部分年老體弱居民不愿“背景離鄉(xiāng)”，如何為他們提供服務，解決他們的生產(chǎn)生活困難，成為擺在街道社區(qū)黨組織面前的一道難題。長期以來，由于傳統(tǒng)的街道社區(qū)黨建、單位黨建各自為戰(zhàn)、力量分散，缺乏有效的系統(tǒng)建設和整體建設，難以承接新形勢新變化提出的新任務新要求，必須從更高層面建立統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)各方、有序推進的城市基層黨建工作機制。2018年，雞西市被省委組織部確定為全省城市基層黨建示范市，按照深化城市基層黨建示范引領(lǐng)行動的部署要求，雞西市緊密結(jié)合煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展實際，堅持問題導向，積極探索以組織聯(lián)動、責任聯(lián)動、載體聯(lián)動為主要內(nèi)容的“四級聯(lián)動”體系建設，著力把市、縣(市)區(qū)、街道、社區(qū)四級黨組織力量擰在一起，責任落實下去，服務質(zhì)量提升上來，初步形成了以城市基層黨建引領(lǐng)基層社會治理的“雞西模式”，走出了一條具有煤炭資源型城市特點的城市基層黨建新路子。

　　二、主要做法及成效

　　1、組織聯(lián)席，打破條塊壁壘聚合力。在市、縣(市)區(qū)、街道、社區(qū)逐級建立黨建聯(lián)席會議制度，打破以往各領(lǐng)域黨建條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面，變單位黨建“獨唱”為城市基層黨建“合唱”。一是在市級建立城市基層黨建聯(lián)席會議。明確聯(lián)席會議主要履行深入學習貫徹中央和省市委重要文件、重要會議、重要講話，研究部署重點工作，協(xié)調(diào)開展重大活動等6項職能。市委常委、組織部長擔任聯(lián)席會議召集人，成員單位包括組織、政法、編制、財政、民政、人社等28個市直部門，逐個單位落實了責任領(lǐng)導和聯(lián)絡人員。聯(lián)席會議原則上每半年召開一次，根據(jù)工作需要隨時召開專題會議。今年6月，市城市基層黨建聯(lián)席會議召開第一次全體(擴大)會議，專項部署推進市城市基層黨建示范市建設工作，聯(lián)席會議成員單位、各縣(市)區(qū)及其所屬街道社區(qū)全部參加會議。二是在縣(市)區(qū)建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會議。整合區(qū)域內(nèi)黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、“兩新”組織等黨建資源，統(tǒng)籌劃分到各個街道、社區(qū)，同時明確上級聯(lián)席會議注意吸收下級聯(lián)席會議成員，注意駐區(qū)單位的合理分配，防止優(yōu)勢資源集中扎堆兒。區(qū)域化聯(lián)席會議制度實行以來，各縣(市)區(qū)共建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會議110個，成員單位達3500多家，形成了上下聯(lián)動、橫向互動的“聚合”態(tài)勢。三是在街道社區(qū)實行聯(lián)席會議主席“輪職”。駐區(qū)單位輪流“坐莊”，共商區(qū)域發(fā)展、共抓基層黨建、共育先進文化、共同服務群眾、共建美好家園。雞東縣東風社區(qū)將駐區(qū)單位統(tǒng)一劃分為6個“輪職”小組，“輪職”主席由小組成員聯(lián)名推薦，每人任期兩個月，累計開展法治進學校進社區(qū)、紅歌大家唱等主題實踐活動20余次，豐富了社區(qū)群眾業(yè)余文化生活。

　　2、責任聯(lián)擔，層層履職盡責傳壓力。堅持以上率下，層層落實城市基層黨建工作責任，著力調(diào)動各級黨組織參與城市基層黨建工作的積極性主動性。一是認真履行市委主體責任。市委常委會議每季度聽取一次城市基層黨建工作情況匯報，切實把主體責任扛在肩上，抓在手上，制定出臺了《雞西市城市基層黨建示范市建設工作方案》和《雞西市城市基層黨建聯(lián)席會議制度》，扎實推進城市基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。全市組織工作會議召開前，市委書記帶頭專門深入滴道區(qū)東興街道、大半道社區(qū)、白云社區(qū)實地調(diào)研，座談了解城市基層黨建工作存在的困難和問題。二是全面落實縣(市)區(qū)委第一責任。各縣(市)區(qū)按照中央和省市委部署要求，全面落實市城市基黨建示范市建設工作方案提出的各項重點任務，結(jié)合實際提出思路目標，加強具體指導。各縣(市)區(qū)全部制定了城市基層黨建工作實施方案，分類明確了加強城市基層黨建工作的指導思想、基本原則、工作目標、工作任務和推進措施，為構(gòu)建全區(qū)域統(tǒng)籌、多方聯(lián)動、各領(lǐng)域整合的城市基層黨建新格局提供了堅強組織保證。三是強化落實街道黨組織直接責任。以滴道區(qū)東興街道和雞冠區(qū)南山街道為試點，統(tǒng)一建立街道責任清單和權(quán)力清單，明確街道主要履行統(tǒng)籌黨的建設、社會管理、綜合治理、社區(qū)發(fā)展、公共服務、安全穩(wěn)定“6項職能”，全部取消了招商引資、協(xié)稅護稅職能。同時賦予街道對縣(市)區(qū)直部門派駐機構(gòu)負責人任免征得同意權(quán)，對街道社區(qū)規(guī)劃布局、建設施工的參與權(quán)，對駐街道縣區(qū)屬職能部門年終考核評定等次的建議權(quán)等“三項權(quán)力”，進一步增強了街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。2017年9月，滴道區(qū)東興街道黨工委以《適應城市基層黨建新要求切實增強街道黨組織統(tǒng)籌功能》為題，在全省城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會上做了大會發(fā)言。四是突出落實社區(qū)黨組織具體責任。以縣(市)區(qū)為單位制定了社區(qū)工作事項清單，進一步明確了社區(qū)黨組織教育管理監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，以及落實轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和社會組織黨組織的兜底管理的主要職責。全面實行社區(qū)事務準入制度，明確要求各級職能部門不得將工作職責隨意下放到街道社區(qū)，確需下放的工作事項須經(jīng)縣(市)區(qū)委、政府嚴格審批，并做到人隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)。年初以來，各縣(市)區(qū)廣泛開展社區(qū)事務準入事項自查自糾，依法依規(guī)清理各類“奇葩”證明、行政執(zhí)法、拆遷拆違等工作事項49項。

　　3、載體聯(lián)創(chuàng)，提升服務質(zhì)量增動力。立足增強社區(qū)黨組織服務能力，積極創(chuàng)設服務載體，拓展服務內(nèi)容，群策群力推動城市基層黨建工作質(zhì)量提升。一是探索“八聯(lián)”共治。圍繞推進區(qū)礦融合共建，探索開展了以基層組織聯(lián)建、區(qū)域黨建聯(lián)動、平安法治聯(lián)抓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)扶、民生保障聯(lián)幫、服務群眾聯(lián)做、資源陣地聯(lián)用、工作效果聯(lián)評為主要內(nèi)容的“八聯(lián)”活動，推動街道、社區(qū)與駐區(qū)煤礦企業(yè)廣泛開展資源和力量共享共用、共建共促。滴道區(qū)大半道社區(qū)與駐區(qū)煤炭企業(yè)盛和煤礦簽訂《共建公約》，聯(lián)合開展黨員積分制管理、志愿者服務、便民利民等活動，建立了集社會治理、信訪維穩(wěn)、社會治安和安全隱患等工作為一體的社管平臺，組建“快易送”小分隊，解決居民生產(chǎn)生活難題120余件。城子河區(qū)花園社區(qū)與域內(nèi)城山煤礦組建了黨建聯(lián)合體，企業(yè)無償為社區(qū)提供活動場所，社區(qū)工作者定期深入車間、班組宣傳黨建知識，實現(xiàn)了社區(qū)與企業(yè)在融合中共贏，在共贏中發(fā)展。二是深化“三社” 聯(lián)動。加強社區(qū)、社會組織、社會工作互聯(lián)互動，著力形成社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業(yè)工作團隊參與的城市基層治理體系。雞東縣東風社區(qū)充分發(fā)揮駐區(qū)單位信息、技術(shù)、資金優(yōu)勢，開辦“創(chuàng)業(yè)工場”，建立勞動用工信息資源庫，依托手工編織協(xié)會廣泛開展面向廣大居民的剪紙、折紙、書法、繪畫等技能培訓。麻山區(qū)建國社區(qū)依托域內(nèi)鑫廣源電子商務有限公司，創(chuàng)造性地開展了“惠民雙購”服務，采取由電商平臺向社會購買服務的方式，為社區(qū)85歲以上老人、三無人員、留守兒童提供服務，參與服務的志愿者以積分形式向電商平臺兌換服務項目，目前累計為特殊群體提供服務2000余次，參與黨員群眾1100余人。三是推進“三網(wǎng)”融合。整合基層黨建網(wǎng)、社會治理網(wǎng)、社區(qū)管理網(wǎng)“三網(wǎng)”資源，建設面向社區(qū)群眾的黨群綜合服務管理微平臺，實現(xiàn)線上線下區(qū)域互動、數(shù)據(jù)共享、信息共聯(lián)。恒山區(qū)創(chuàng)立“鄰里E家”微平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)+群眾、互聯(lián)網(wǎng)+社工、互聯(lián)網(wǎng)+商家”的形式，為社區(qū)居民提供全方位服務，社區(qū)群眾只要在手機上動動手指，就可以獲得商家無微不至的服務，全區(qū)260余個商家入駐平臺，提供各類服務2800余次。密山市充分發(fā)揮“密山慧黨建”“密山發(fā)布”“青春密山”等微平臺優(yōu)勢，叫響了陽光社區(qū)“居民大講堂”、城西社區(qū)“五大服務組”、紅衛(wèi)社區(qū)“社醫(yī)聯(lián)合”等一批黨建服務品牌，今年以來，累計開展服務活動72次，參加人數(shù)7000余人。

　　三、經(jīng)驗與啟示

　　1、加強“四級聯(lián)動”體系建設，必須牢牢抓住組織聯(lián)動這個關(guān)鍵。城市基層黨建是基于各領(lǐng)域黨建之上的系統(tǒng)建設和整體建設，單靠街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建“自轉(zhuǎn)”顯然無法勝任，必須要把市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨組織聯(lián)起來，讓四級黨組織都動起來，共同推進城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。雞西市通過強化頂層設計，逐級建立城市基層黨建聯(lián)席會議制度，推進區(qū)域化黨建聯(lián)席，實行聯(lián)席會議主席“輪職”，打破了條塊之間利益壁壘，實現(xiàn)了城市基層黨建由封閉“自轉(zhuǎn)”向開放“公轉(zhuǎn)”的變化。實踐證明，聯(lián)席會議制度有利于凝聚城市基層黨建一體化工作合力，是健全城市基層黨建“四級聯(lián)動”體系的一項有效舉措。

　　2、加強“四級聯(lián)動”體系建設，必須著力強化責任聯(lián)動這個重點。城市基層黨建是黨的基層組織建設的重要組成部分，強化管黨治黨責任落實，城市基層黨建責無旁貸。確保“四級聯(lián)動”體系運轉(zhuǎn)起來，必須要在推進四級黨組織責任落實上下功夫。雞西市委通過帶頭履行城市基層黨建主體責任，全面落實縣(市)區(qū)委、街道、社區(qū)黨組織的第一責任、直接責任和具體責任，切實增強了市、縣(市)區(qū)兩級黨委的領(lǐng)導力、組織力、牽引力，實現(xiàn)了抓城市基層黨建壓力的層層傳導。實踐證明，凡是“四級聯(lián)動”體系抓的好的地方，最重要的經(jīng)驗就是各級黨組織特別是一把手重視，把城市基層黨建工作緊緊抓在手上。

　　3、加強“四級聯(lián)動”體系建設，必須把增強社區(qū)黨組織服務功能作為主攻方向。社區(qū)是城市基層的基礎，也是“四級聯(lián)動”體系的“神經(jīng)末梢”，社區(qū)服務質(zhì)量的好壞直接影響著黨在人民群眾中的形象，直接影響著“四級聯(lián)動”的成效，因此必須要在增強社區(qū)黨組織服務功能上下功夫。雞西市在社區(qū)中廣泛開展“八聯(lián)”活動，深化“三社”聯(lián)動，推進“三網(wǎng)”融合，積極為社區(qū)搭建作用發(fā)揮的聯(lián)動平臺，有效激發(fā)了社區(qū)黨組織的內(nèi)在活力，讓社區(qū)群眾真正享受到了加強城市基層黨建工作的“紅利”。