一、主要背景

　　常德市轄兩區(qū)六縣一市、六個(gè)管理區(qū)，共有127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個(gè)街道、1548個(gè)村、714個(gè)社區(qū)。現(xiàn)有城市社區(qū)369個(gè)(中心城區(qū)社區(qū)148個(gè))，其中設(shè)黨委的4個(gè)，設(shè)黨總支的323個(gè)，設(shè)黨支部的42個(gè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，城市的發(fā)展越來越成為社會(huì)生活的支撐點(diǎn)、各種利益的交匯點(diǎn)、矛盾糾紛的聚集點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為有效破解城市黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、服務(wù)資源優(yōu)勢互補(bǔ)難、在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難等問題，近年來，常德市堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)城市發(fā)展，大力推動(dòng)城市區(qū)域化黨建資源共建共享共用、優(yōu)勢互聯(lián)互通互補(bǔ)，確保實(shí)現(xiàn)城市基層黨建和城市建設(shè)的高度融合、深度契合、有機(jī)結(jié)合。全省社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會(huì)、全省機(jī)關(guān)黨建現(xiàn)場會(huì)、全國100大城市機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)先后在常德召開，工作經(jīng)驗(yàn)得到中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組《黨建要報(bào)》推介，打造了社區(qū)黨建工作“常德品牌”。

　　二、做法及成效

　　1.堅(jiān)持縱橫結(jié)合，推動(dòng)黨建工作共管。著力推動(dòng)社區(qū)和駐區(qū)單位共駐共建，建立縱橫結(jié)合的立體式城市基層黨建管理格局。一是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)體系。以社區(qū)為單位，以人口規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，將黨支部建在網(wǎng)格上，將黨小組設(shè)在小區(qū)或樓棟里，構(gòu)建市、區(qū)縣(市)委、街道黨工委、社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨支部、小區(qū)樓棟黨小組六級(jí)黨建工作體系，一級(jí)管一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，將黨的工作觸角延伸到城市的各個(gè)層面。社區(qū)黨組織履行具體責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動(dòng)加強(qiáng)與各級(jí)黨組織的溝通聯(lián)系，組織開展各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。二是創(chuàng)新協(xié)作模式。從2014年開始，創(chuàng)新推行“3+N”治理模式，“3”是指社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站，“N”是指若干個(gè)網(wǎng)格和網(wǎng)格黨支部，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理各個(gè)主體各負(fù)其責(zé)、各司其職。同時(shí)，大力培育發(fā)展社區(qū)理事會(huì)、業(yè)主自治委員會(huì)、小區(qū)自治小組等自治類社會(huì)組織，組織居民開展各種自治活動(dòng)，注重從橫向?qū)用姘l(fā)揮各個(gè)組織和機(jī)構(gòu)的合力。三是優(yōu)化共商機(jī)制。積極探索推行街道“大工委制”和社區(qū)黨組織“兼職委員制”，主動(dòng)吸收轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀離退休干部黨員等到街道黨工委、社區(qū)黨組織擔(dān)任兼職委員，共同討論、決定社區(qū)重大事項(xiàng)。街道黨工委、社區(qū)黨組織積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，定期組織駐區(qū)機(jī)關(guān)單位等召開黨建工作聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)部署黨建工作、互通情況、交流經(jīng)驗(yàn)。

　　2.堅(jiān)持優(yōu)化整合，推動(dòng)黨建資源共享。倡導(dǎo)“大黨建”理念，綜合協(xié)調(diào)各方，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共建共創(chuàng)共治共享。一是陣地共享。從2014年至2016年，市財(cái)政每年安排1億資金，全面完成了街道“一所一校四中心”和社區(qū)“一站一園一場七室”的建設(shè)任務(wù)。從2016年至2018年分期分批推進(jìn)全市村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，3年內(nèi)完成了全市2046個(gè)(含街道、社區(qū))村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)新建及改擴(kuò)建任務(wù)。一方面，街道社區(qū)將這些活動(dòng)中心向駐區(qū)單位、企業(yè)、社會(huì)組織開放，另一方面社區(qū)也積極協(xié)調(diào)鄰近的駐區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在其活動(dòng)室加掛“社區(qū)黨員活動(dòng)室”牌子，相互共享活動(dòng)陣地資源。二是服務(wù)共享。以社區(qū)黨組織為核心，借助大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類社會(huì)服務(wù)資源進(jìn)行整合，收集整理群眾生活方面有關(guān)住房、出行、醫(yī)療等有效信息，最大化地為黨員群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。比如，武陵區(qū)光榮路社區(qū)通過與轄區(qū)內(nèi)家政服務(wù)類型的企業(yè)黨組織互聯(lián)互融，推動(dòng)了企業(yè)黨組織主動(dòng)進(jìn)社區(qū)開展活動(dòng)，為孤寡老人等提供了免費(fèi)家政服務(wù)。三是人才共享。以黨支部“五化”建設(shè)為契機(jī)，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派熟悉黨建工作、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志擔(dān)任黨支部“五化”工作指導(dǎo)員進(jìn)駐社區(qū)、進(jìn)駐非公企業(yè)和社會(huì)組織開展“五化”建設(shè)工作指導(dǎo)，建立工作聯(lián)點(diǎn)制度，推進(jìn)社區(qū)黨組織、“兩新”黨組織對(duì)標(biāo)創(chuàng)建黨支部“五化”建設(shè)示范點(diǎn)。

　　3.堅(jiān)持力量融合，推動(dòng)黨建隊(duì)伍共培。始終把社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)作為城市基層黨建工作的重中之重來抓，著力培優(yōu)培強(qiáng)。一是優(yōu)選四支隊(duì)伍。重點(diǎn)抓好社區(qū)干部、網(wǎng)格員、黨建聯(lián)絡(luò)員、黨員志愿者四支隊(duì)伍。去年在村(居)“兩委”換屆中，全市共選拔1225名致富帶頭人、279名外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、209名回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、380名復(fù)員退伍軍人進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子;選聘889名學(xué)歷較高、年紀(jì)較輕、熱愛社區(qū)工作的專職工作人員和網(wǎng)格員;為每個(gè)社區(qū)選聘1名30歲左右、大專以上學(xué)歷的黨建聯(lián)絡(luò)員，專門從事黨建工作;全面推行黨員志愿者隊(duì)伍實(shí)化常態(tài)化，組織機(jī)關(guān)在職黨員每月到聯(lián)系社區(qū)開展1次以上志愿服務(wù)活動(dòng)。二是抓嚴(yán)培訓(xùn)考核。市、縣兩級(jí)均組織社區(qū)“兩委”班子成員進(jìn)行了任前履職能力培訓(xùn)，形成長效培訓(xùn)機(jī)制。積極組建了社工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)工作人員參加在職學(xué)歷教育和社會(huì)工作師、心理咨詢師等職業(yè)資格考試，提升專業(yè)技能。自2009年開始，連續(xù)9年由街道黨工委負(fù)責(zé)，組織社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任向街道黨工委述職，“兩委”成員向黨員大會(huì)、居民大會(huì)或居民代表會(huì)議述職。通過業(yè)績考核、民主評(píng)議、群眾測評(píng)，對(duì)社區(qū)工作人員履職情況進(jìn)行專門考核評(píng)價(jià)。考核結(jié)果直接與年底績效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。三是強(qiáng)化隊(duì)伍保障。今年，以市委1號(hào)文件出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，提出了強(qiáng)化基層選人用人導(dǎo)向、選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織帶頭人、拓寬社區(qū)和事業(yè)站所干部成長空間、分層級(jí)加強(qiáng)基層后備人才培養(yǎng)、落實(shí)基層干部待遇和工作經(jīng)費(fèi)保障等12項(xiàng)硬舉措，建立了集選拔使用、培養(yǎng)管理、關(guān)心關(guān)懷為一體的綜合性保障體系，解決了基層干部的后顧之憂，激發(fā)了基層干部的積極性。

　　4.堅(jiān)持相互配合，推動(dòng)黨建活動(dòng)共辦。一是開展“雙報(bào)到”。實(shí)行駐區(qū)單位黨組織及在職黨員到所駐社區(qū)黨組織報(bào)到，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人到駐區(qū)單位黨組織報(bào)到。目前，全市共有5萬多名在職黨員到城市社區(qū)報(bào)到(其中，市縣行政事業(yè)單位黨員47137名)，認(rèn)領(lǐng)崗位6萬多個(gè)。二是開展“雙結(jié)對(duì)”，實(shí)行駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)、駐區(qū)單位在職黨員與社區(qū)居民黨員結(jié)對(duì)。目前，全市有800多個(gè)市、縣直單位與社區(qū)進(jìn)行了結(jié)對(duì)共建，2萬多名機(jī)關(guān)黨員與社區(qū)黨員進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。結(jié)對(duì)單位通過“聯(lián)戶幫帶”等方式，組織在職黨員到社區(qū)參與衛(wèi)生保潔、捐資助學(xué)、醫(yī)療義診等義務(wù)活動(dòng)。三是開展“雙通報(bào)”。駐區(qū)單位黨組織每年與社區(qū)黨組織互相通報(bào)在職黨員活動(dòng)情況。賦予社區(qū)黨組織考核權(quán)，將在職黨員進(jìn)社區(qū)開展活動(dòng)情況作為黨員民主評(píng)議、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考依據(jù)，確保了黨員“時(shí)時(shí)有組織管理、處處能發(fā)揮作用”。

　　5.堅(jiān)持服務(wù)聯(lián)合，推動(dòng)黨建平臺(tái)共建。從去年開始，我們以省委組織部干部管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)在常德試點(diǎn)為契機(jī)，大力推進(jìn)“智慧黨建”平臺(tái)建設(shè)，整合各地各部門信息平臺(tái)，突出為民服務(wù)核心需求，用信息化手段為社區(qū)居民提供更加精細(xì)精準(zhǔn)的服務(wù)。一是滿足共同需求。在推進(jìn)“智慧黨建”建設(shè)中，充分考慮市、縣、鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))四個(gè)層面情況和黨員群眾的需求，分別制定需求目錄，設(shè)計(jì)功能模塊，充分契合部門單位的工作需求和基層群眾的服務(wù)需求。目前，智慧黨建平臺(tái)已上線試運(yùn)行，12項(xiàng)基本功能已經(jīng)在線啟用，黨員組織關(guān)系已實(shí)現(xiàn)在各級(jí)、不同領(lǐng)域黨組織之間線上無縫轉(zhuǎn)接。二是應(yīng)用共同平臺(tái)。目前，全市按照“一體兩翼”“一網(wǎng)五平臺(tái)”“雙向進(jìn)入”“點(diǎn)線面統(tǒng)一”“三促進(jìn)”的總體構(gòu)架，依托“智慧黨建”這張大網(wǎng)建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)管理平臺(tái)和黨員APP信息平臺(tái)，一網(wǎng)覆蓋全市所有黨組織和黨員。通過運(yùn)用一個(gè)共同平臺(tái)，讓社區(qū)和駐區(qū)單位可以通過線上操作實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互聯(lián)、在職黨員和居民黨員實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)。“七一”前夕，在鼎城區(qū)鎮(zhèn)德橋鎮(zhèn)黨校，市委書記周德睿同志通過智慧黨建平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)在線直播，為全市33萬名黨員上了一次黨課。三是實(shí)現(xiàn)成果共享。當(dāng)前，群眾最為關(guān)心的就業(yè)培訓(xùn)、糾紛調(diào)解、生育證明、轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)、社保交取等38項(xiàng)為民服務(wù)事項(xiàng)正在逐步納入到平臺(tái)體系中來。今年下半年，智慧黨建平臺(tái)正式上線運(yùn)行后，全市每個(gè)黨組織、每名黨員都可以共享信息平臺(tái)成果，通過運(yùn)用智慧黨建平臺(tái)“多務(wù)合一”功能，自主查詢服務(wù)信息、自主辦理民生事務(wù)、自主參與各種活動(dòng)。

　　三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　一是要健全“大工委制”這個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。每個(gè)街道均要建立1個(gè)“大工委”，由聯(lián)系街道的區(qū)縣(市)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任大工委書記，街道黨工委書記兼任大工委副書記，相關(guān)轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人及街道其他班子成員為委員，作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的議事機(jī)構(gòu)，突出街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，促進(jìn)街道對(duì)區(qū)域內(nèi)各類黨組織的整合。同時(shí)，要以“大工委”為推手，著力解決好區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治理等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以清單的形式把各自的優(yōu)勢資源對(duì)接起來，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　二是要抓實(shí)“雙向考核”這個(gè)有力推手。推動(dòng)建立區(qū)域化黨建工作格局是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，不能零敲碎打，也不能各自為戰(zhàn)，更不能寄希望于工作自覺，而需要建立嚴(yán)格的考核制度，強(qiáng)化街道、社區(qū)特別是駐社區(qū)單位黨組織建立區(qū)域化黨建工作格局的工作責(zé)任。建議機(jī)關(guān)事業(yè)單位、在職黨員干部參與社區(qū)共駐共建情況由社區(qū)進(jìn)行考核，納入到基層黨建工作考核，作為單位績效考核、“雙述雙評(píng)”的重要內(nèi)容;單位評(píng)先評(píng)優(yōu)、書記抓黨建年度述職評(píng)議、黨員干部評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)要事先征求其所在街道大工委和社區(qū)意見，促使駐區(qū)的單位和黨員干部主動(dòng)進(jìn)社區(qū)開展各種服務(wù)和黨建活動(dòng)。

　　三是要用好“智慧黨建”這個(gè)服務(wù)平臺(tái)。一方面，積極為社區(qū)減負(fù)，建議上級(jí)部門要明文規(guī)定，嚴(yán)格限制政府有關(guān)職能部門在社區(qū)的工作準(zhǔn)入，開發(fā)平臺(tái)功能模塊，逐步將相關(guān)工作納入智慧黨建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線按章辦理;另一方面，增加社區(qū)服務(wù)統(tǒng)籌能力，通過參與“智慧黨建”平臺(tái)建設(shè)，把社區(qū)需要其他駐區(qū)單位配合的工作進(jìn)行明確，對(duì)駐區(qū)內(nèi)各類黨員進(jìn)行有效管理，開展形式多樣的黨建活動(dòng)，促進(jìn)黨建服務(wù)常態(tài)化、服務(wù)效能最大化。

　　四是要聚焦“兩新黨建”這個(gè)薄弱領(lǐng)域。充分利用“兩新”黨組織對(duì)社區(qū)依存度大的特點(diǎn)，按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的活動(dòng)、有利于加強(qiáng)黨員管理的原則，推進(jìn)“兩新”黨組織全覆蓋，重點(diǎn)推進(jìn)商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場黨建全覆蓋。著重抓好社區(qū)內(nèi)規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定的大型企業(yè)的黨建工作，充分利用企業(yè)年輕人多、高技術(shù)人才多的優(yōu)勢，提高非公企業(yè)黨建工作水平，從而提升城市黨建工作的影響力。

　　五是要強(qiáng)化“充足保障”這個(gè)基礎(chǔ)前提。建議引導(dǎo)各類社會(huì)資金支持城市基層黨建工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的有效統(tǒng)籌。采取財(cái)政撥付、黨費(fèi)補(bǔ)充、社會(huì)籌措相結(jié)合的方法，多渠道解決城市基層黨建工作經(jīng)費(fèi)。特別是各級(jí)財(cái)政要對(duì)陣地建設(shè)、黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、黨組織書記的工作津貼等給予充足保障。同時(shí)，要加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把社區(qū)干部選聘入口關(guān)，拓寬晉升渠道，逐步提升社區(qū)干部素質(zhì)。