一、背景

　　自1992年建市以來，松原市城區(qū)面積擴(kuò)大近4倍，城鎮(zhèn)化率超過45%，城鎮(zhèn)人口突破120萬。隨之而來的，社會管理復(fù)雜化、群眾服務(wù)多元化等新挑戰(zhàn)日益突顯，單純依靠街道社區(qū)黨組織抓黨建已經(jīng)不能適應(yīng)城市基層黨建工作發(fā)展的需要。全國全省城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會明確提出，推動街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動。為貫徹落實(shí)全國全省會議精神，有效扭轉(zhuǎn)條塊分割、各自為戰(zhàn)、封閉發(fā)展的被動局面，松原市創(chuàng)新開展了“城市基層黨建聯(lián)盟”創(chuàng)建行動，推進(jìn)城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，帶動激活城市區(qū)域內(nèi)各類黨組織，全面推動城市基層黨建向高效聯(lián)動邁進(jìn)。

　　二、做法

　　1. 創(chuàng)新組織體系，以街道為單位組建區(qū)域黨建聯(lián)盟。在全市22個(gè)街道全部組建 “黨建聯(lián)盟”，共吸納580多個(gè)駐街機(jī)關(guān)事業(yè)單位和規(guī)模較大的“兩新”組織，由街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使城市基層黨建由“街道抓”變?yōu)椤按蠹易ァ薄＝⒙?lián)席會議制度，由各街道黨工委定期組織成員單位召開，堅(jiān)持每季度研究1次黨建工作，每月確定1個(gè)服務(wù)項(xiàng)目或活動主題，不間斷推進(jìn)工作。同時(shí)，由市委常委、黨員副市長每人直接聯(lián)系1個(gè)“黨建聯(lián)盟”，加強(qiáng)“一對一”的高位協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

　　2. 優(yōu)化組織架構(gòu)，以聯(lián)盟為依托統(tǒng)籌區(qū)域黨建工作。一是堅(jiān)持黨的組織共建。在各“黨建聯(lián)盟”中，組建“行業(yè)型”黨組織73個(gè)、以社區(qū)為龍頭的聯(lián)合黨組織62個(gè)，并通過活動聯(lián)辦、陣地聯(lián)用、工作聯(lián)推，帶動區(qū)域黨建整片建強(qiáng)。在市區(qū)內(nèi)歐亞、金鉆等五大商圈，建立5個(gè)綜合黨組織，輻射小微企業(yè)和個(gè)體工商戶4800多戶，推動黨建共強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶強(qiáng)。二是堅(jiān)持黨務(wù)力量共用。從駐街區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，選拔黨員干部3300多人，納入黨務(wù)人才庫，現(xiàn)已從中選派1500多人，擔(dān)任聯(lián)盟中“兩新”組織黨建工作指導(dǎo)員。三是堅(jiān)持黨員隊(duì)伍共管。創(chuàng)建“兩新”組織黨組織“孵化基地”6個(gè)，2017年“孵化”發(fā)展黨員180人，有效解決新興領(lǐng)域黨員發(fā)展難的問題;各“黨建聯(lián)盟”推出涉及5類30余項(xiàng)具體內(nèi)容的自助“個(gè)性化創(chuàng)意組織生活菜單”，最大限度滿足不同行業(yè)、不同領(lǐng)域黨員需求;在各“黨建聯(lián)盟”中實(shí)行先鋒指數(shù)信息化考核，并賦予街道黨工委對成員單位黨員的考核評價(jià)權(quán)，使街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)時(shí)有底氣、夠硬氣。

　　3. 整合組織資源，以開放為導(dǎo)向放大聯(lián)盟整體效應(yīng)。一是打造開放式活動陣地。在各“黨建聯(lián)盟”內(nèi)，整合黨建陣地等資源，在全市打造了173個(gè)開放式“城市紅色陣地”，聯(lián)盟成員共享使用;建立駐街區(qū)黨員“一家親微信群”433個(gè)，社區(qū)“網(wǎng)格微信群”523個(gè)。近期松原地震頻發(fā)、余震不斷，“雙群”在正確引導(dǎo)輿論、安撫群眾情緒等方面發(fā)揮了重要作用。二是推行開放式組團(tuán)服務(wù)。組織“黨建聯(lián)盟”中的黨員律師、會計(jì)師、稅務(wù)師等，組建33個(gè)“發(fā)展服務(wù)團(tuán)”，為駐街各類組織提供服務(wù)470余次;組織全市23554名在職黨員走進(jìn)社區(qū)，通過“領(lǐng)崗認(rèn)責(zé)當(dāng)先鋒”等活動，開展惠民服務(wù)4503次。三是進(jìn)行開放式人才培養(yǎng)。發(fā)揮全市30個(gè)社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地作用，面向“黨建聯(lián)盟”成員單位特別是“兩新”組織中的黨員職工，開展培訓(xùn)220多場次，培訓(xùn)5400多人次;整合各級黨校、電大等培訓(xùn)資源，定期在街道社區(qū)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流，年初以來，共為各商圈和協(xié)會培訓(xùn)管理人才830多人。

　　三、成效

　　1. 實(shí)現(xiàn)了同唱一臺戲，搭起黨建聯(lián)動大舞臺。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，聯(lián)盟搭臺，改變了以往街道社區(qū)“唱獨(dú)角戲”的局面，有效豐富和拓展了城市各領(lǐng)域黨組織溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)動互動、資源共享的平臺和載體，形成了共同唱好城市基層黨建“重頭戲”的整體合力。全市22個(gè)街道“黨建聯(lián)盟”，平均召開聯(lián)席會議2次以上，并圍繞落實(shí)“四項(xiàng)清單”制度研究確定社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目730余項(xiàng)。

　　2. 實(shí)現(xiàn)了同下一盤棋，形成基層治理大格局。堅(jiān)持共同治理，集體破局，通過召開黨建聯(lián)盟聯(lián)席會議，采取共同研討、平等會商等形式，有效調(diào)動了各駐街單位干事創(chuàng)業(yè)、聯(lián)動共促的熱情，逐步形成了“覆蓋全域、扁平一體、運(yùn)行有效”的城市基層治理新體系。截至目前，各聯(lián)盟成員單位為駐在街道社區(qū)提供意見建議412條，解決街道社區(qū)發(fā)展難題4類56個(gè)，落實(shí)幫扶資金52萬元。

　　3. 實(shí)現(xiàn)了同使一股勁，做到服務(wù)居民大兜底。堅(jiān)持全面覆蓋，兜底服務(wù)，各黨建聯(lián)盟成員單位立足自身優(yōu)勢，主動認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目，因地制宜投入資源，統(tǒng)籌配給服務(wù)力量，有效地延伸了城市基層服務(wù)觸角。全市22個(gè)街道“黨建聯(lián)盟”帶動激活駐街各領(lǐng)域黨員6.3萬人，5400多名法務(wù)、教育、心理等專業(yè)型人才納入志愿服務(wù)人才庫，累計(jì)為3.6萬名社區(qū)居民提供個(gè)性化服務(wù)4.2萬次。

　　四、啟示

　　啟示之一：抓城市基層黨建，要樹立軸心核心的理念。在城市，無論體制內(nèi)體制外，無論樓宇還是商圈，任何單位都要落地街道，街道黨組織自然成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的軸心。創(chuàng)建“黨建聯(lián)盟”，目的就是要增強(qiáng)街道黨組織的主體意識和主導(dǎo)意識，使其有能力、有條件自覺地站前臺、唱主角，進(jìn)而有效組織引導(dǎo)駐街各類組織積極參與共駐共建，使城市基層各項(xiàng)工作都貫徹黨的宗旨，體現(xiàn)黨的意志和要求。

　　啟示之二：抓城市基層黨建，要樹立互聯(lián)互動的理念。城市內(nèi)的各個(gè)系統(tǒng)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)單位，看上去是獨(dú)立的，但本質(zhì)上相互滲透、相互貫通、相互聯(lián)結(jié)。如果各系統(tǒng)各領(lǐng)域各單位各搞各的，很難形成整體效應(yīng)。創(chuàng)建“黨建聯(lián)盟”，就是要打破行政隸屬壁壘，拆除相互封閉藩籬，改變以往封閉運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動，形成抓城市基層黨建工作整體合力。

　　啟示之三：抓城市基層黨建，要樹立共建共享的理念。城市在開放中發(fā)展，基層黨建也必須在開放中加強(qiáng)。建立城市黨建聯(lián)盟就是要引導(dǎo)、推動各領(lǐng)域黨組織用開放的視野、思維和胸懷，通過組織共建、活動共聯(lián)、資源共享等多種途徑整合資源、互補(bǔ)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)共駐共建、共建共贏。各領(lǐng)域黨組織都具其他領(lǐng)域無可比擬的優(yōu)勢，只有在共建共享中才能被激活，發(fā)揮出最大效益。

　　五、評論

　　加強(qiáng)城市基層黨建既要用“統(tǒng)”的思維和方法，又要用“整”的機(jī)制和平臺，把各行各業(yè)、域內(nèi)域外、頂層基層等方面的資源有機(jī)整合起來、統(tǒng)籌起來、利用起來。松原市城市基層黨建聯(lián)盟是城市基層黨建新形勢下，整合激活現(xiàn)有資源力量、集聚黨建內(nèi)在勢能的一種有力探索，是推動街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建高效聯(lián)動的重要依托。其核心要義在于發(fā)揮黨組織的天然紐帶作用，有效聯(lián)結(jié)駐區(qū)各領(lǐng)域黨組織，以黨建貫穿引領(lǐng)基層服務(wù)治理全過程。這種探索與嘗試，是對城市基層黨建內(nèi)在結(jié)構(gòu)的一種調(diào)整與優(yōu)化，推動形成抓黨建、抓服務(wù)、抓治理的整體合力，便于實(shí)際操作、推廣應(yīng)用，為各地加強(qiáng)城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)提供了很好的依據(jù)和參考。