周家渡街道是上海市浦東新區(qū)的老城區(qū)，以純居民區(qū)為主，轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)多，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，居民和黨員老齡化程度高，困難及特殊群體數(shù)量大。長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)黨建基礎(chǔ)較弱、活力不足、溫度不高，社區(qū)治理面臨服務(wù)資源少、熱點(diǎn)矛盾多、自治參與率低等困境。為破解這個(gè)雙重難題，周家渡街道以深化“家門(mén)口”服務(wù)為契機(jī)，在樓組鄰里開(kāi)展“家庭小黨?！苯ㄔO(shè)。

　　“家庭小黨?！睜縿?dòng)社區(qū)治理大格局

　　1. 組織設(shè)置注重接地氣

　　制定《“家庭小黨校”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了功能導(dǎo)向，規(guī)范了建設(shè)要件，保證“家庭小黨?！蹦軌蚪拥貧狻⑦M(jìn)家庭。一是功能設(shè)計(jì)的復(fù)合性。按照“以人為本”理念，使“家庭小黨?！背蔀樗枷肷厢屢山饣蟮奈⒄n堂、生活上排憂解難的睦鄰點(diǎn)、行動(dòng)上議事協(xié)商的小平臺(tái)、組織上錘煉黨性的“小熔爐”。二是場(chǎng)所設(shè)置的前沿性。按照“下沉到底”要求，把“家庭小黨?！痹O(shè)置在黨員骨干的家庭中或家門(mén)口的鄰里集聚點(diǎn)，使其活躍在樓組和鄰里間。三是參與人群的開(kāi)放性。按照“黨群一體”原則，明確“家庭小黨?！眳⒓诱卟痪窒抻谏鐓^(qū)在冊(cè)黨員，社區(qū)“雙報(bào)到”黨員、睦鄰單位黨員、居民群眾都可參加。四是黨員作用的主體性。按照“知行合一”原則，把一塊黨員責(zé)任區(qū)、一支志愿服務(wù)隊(duì)、一批關(guān)愛(ài)對(duì)象作為“家庭小黨校”的必備要件。

　　2. 資源配置注重聚和氣

　　不需增加新的資源投入，而是著力激活、匯集現(xiàn)有服務(wù)資源，將其整合到“家庭小黨校“這個(gè)終端上。一是下沉縱向資源。推動(dòng)街道黨建服務(wù)中心、社區(qū)黨校等資源進(jìn)一步下沉，以居民區(qū)黨建服務(wù)站(“家門(mén)口”服務(wù)站)為樞紐向“家庭小黨?！毖由?。二是整合橫向資源。在網(wǎng)格片區(qū)內(nèi)，推動(dòng)黨小組、黨建服務(wù)點(diǎn)、居民睦鄰點(diǎn)等資源向“家庭小黨校”聚焦。三是動(dòng)員居民資源。調(diào)動(dòng)“家庭小黨?！眳⒓诱呒班徑用裰械膬?nèi)生資源，包括社群骨干、志愿者和零散資金等。四是導(dǎo)入社會(huì)資源。利用網(wǎng)格睦鄰機(jī)制，鏈接“雙報(bào)到”黨員和社區(qū)單位，為“家庭小黨校”開(kāi)展活動(dòng)提供支持。

　　3. 內(nèi)容安排注重增熱氣

　　不斷豐富“家庭小黨?！钡膬?nèi)涵，增加活動(dòng)內(nèi)容的溫度和吸引力。一是“黨課會(huì)”。以“議”為主，明確每個(gè)“家庭小黨?！泵吭轮辽倥e辦一次，內(nèi)容包含“三部曲”，即重溫入黨誓詞、共講黨的故事、共議“家長(zhǎng)里短”。二是睦鄰項(xiàng)目。以“事”為主，把黨課會(huì)上達(dá)成共識(shí)又能自治解決的“急難愁盼”問(wèn)題轉(zhuǎn)化成睦鄰項(xiàng)目，以志愿服務(wù)的方式實(shí)施。三是睦鄰團(tuán)隊(duì)。以“人”為主，在學(xué)習(xí)討論中發(fā)現(xiàn)、培育和動(dòng)員骨干積極分子，組建睦鄰志愿服務(wù)隊(duì)。四是提案建議。以“訴”為主，把討論中發(fā)現(xiàn)的突出矛盾，或者有共識(shí)但不能自治解決的事項(xiàng)，以提案建議的形式把訴求提交給社區(qū)乃至街道黨組織。

　　4. 運(yùn)作機(jī)制注重樹(shù)正氣

　　出臺(tái)了《“家庭小黨?！被顒?dòng)制度》等配套制度，形成了六大機(jī)制。一是多元開(kāi)放的志愿參與機(jī)制，由黨員和鄰近樓組居民根據(jù)地緣、業(yè)緣、志緣、趣緣等紐帶自主匯集，保證參與有動(dòng)力。二是自上而下的學(xué)習(xí)引導(dǎo)機(jī)制，由社區(qū)學(xué)校和居民區(qū)黨建服務(wù)站出“菜單”，小黨校自主“點(diǎn)單”或“設(shè)單”，片區(qū)黨支部“核單”，保證組織引領(lǐng)有抓手。三是自下而上的議題和項(xiàng)目形成機(jī)制，保證黨員和居民關(guān)心的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、矛盾能夠進(jìn)入議程。四是民主有序的議事協(xié)商機(jī)制，保證討論既民主又文明。五是志愿服務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，用黨員聯(lián)戶結(jié)對(duì)等方式幫扶，形成睦鄰項(xiàng)目，片區(qū)黨支部支持、督導(dǎo)。六是上下暢通的民意收集反饋機(jī)制，件件有回音、事事有落實(shí)。

　　5. 隊(duì)伍保障注重強(qiáng)生氣

　　為保證“家庭小黨校”有組織有活力，街道建立了結(jié)構(gòu)化的隊(duì)伍保障。一是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依托居民區(qū)黨建服務(wù)站設(shè)立“家庭小黨?！毙?wù)管理辦公室。二是選好用好召集人隊(duì)伍。各“家庭小黨?！钡恼偌?宣講人)通過(guò)黨員選、自己薦、組織聘等方式，從社區(qū)選擇黨性強(qiáng)、素質(zhì)高、口碑好、有一定專長(zhǎng)的黨員擔(dān)任。三是組建骨干隊(duì)伍和志愿者團(tuán)隊(duì)，穩(wěn)定“家庭小黨?！钡暮诵某蓡T。四是居民區(qū)社工提供專業(yè)指導(dǎo)，保障“家庭小黨校”的活動(dòng)水準(zhǔn)和團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)。

　　取得成效

　　1. 有效提升了社區(qū)基層黨組織的組織力

　　經(jīng)過(guò)近兩年發(fā)展，周家渡街道的“家庭小黨校”基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有樓組的全覆蓋。用“小而活”的形式，克服了樓組層面場(chǎng)地缺少、黨員老化等難題;用“小而實(shí)”的內(nèi)容，凝聚了分散在樓組中的黨員，激活了黨小組。動(dòng)員和組織了群眾，通過(guò)向群眾開(kāi)放，教育了群眾，拉近了黨組織和居民、居民和居民的距離，在網(wǎng)格片區(qū)內(nèi)初步形成了以黨小組為核心的鄰里生活共同體。

　　2. 有效激發(fā)了社區(qū)事務(wù)中的居民自治力

　　“家庭小黨?！闭_處理了政治要求和居民需求的關(guān)系，使黨員和居民在活動(dòng)中感悟到了國(guó)家大事、社區(qū)中事、個(gè)人小事之間的實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)。由此，激發(fā)了參與自治的活力，使黨員和居民把“黨的要求”變成了“我的追求”，把“社區(qū)的事”變成了“我們的事”。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了自治骨干，涌現(xiàn)了大批社區(qū)“能人”“達(dá)人”。

　　3. 有效匯集了居民家門(mén)口的生活服務(wù)力

　　周家渡街道的“家庭小黨?！奔仁恰包h校”，又是解決社區(qū)服務(wù)“最后50米”的多功能平臺(tái)。把思想教育化為精神關(guān)懷，形成了樓道里的精神生活中心，使高齡老黨員和困難居民得到了情感慰藉。把黨性修養(yǎng)化為關(guān)愛(ài)行動(dòng)，使黨員和居民的生活困難能在鄰里中得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、應(yīng)幫盡幫。由交流議事到協(xié)力自治，提升了樓組居民自我服務(wù)能力。由匯集民情到資源鏈接，充當(dāng)了“家門(mén)口”服務(wù)的傳送器，提高了解決居民痛點(diǎn)的精準(zhǔn)度。

　　4. 有效提升了黨和政府的社會(huì)感召力

　　“家庭小黨?！弊岦h組織感知民情更靈敏，讓政府服務(wù)民生更精準(zhǔn)，讓黨員居民體現(xiàn)價(jià)值更充分，大大增強(qiáng)了黨員和居民的獲得感?！凹彝バ↑h?！庇邢到y(tǒng)的功能設(shè)計(jì)，有配套的制度安排，基本實(shí)現(xiàn)了組織全覆蓋、活動(dòng)常態(tài)化。通過(guò)這個(gè)廣覆蓋、多功能的小平臺(tái)，社區(qū)日常生活中實(shí)現(xiàn)了政治學(xué)習(xí)、協(xié)商議事、互助服務(wù)等方面的功能協(xié)調(diào)。